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及時雨或木馬屠城？──澎湖設置博弈特區的利弊析論 2 壹●前言 是否要在澎湖設置博弈特區，至今還是吵得沸沸揚揚。

博弈條款早在十幾二十年 前就已有了開端，現在更進一步衍生出許多，值得大家一同思考及討論的問題，

例如：博弈是否真的可以促進澎湖的觀光事業？如果真的設置了賭場，會不會對 澎湖的交通、治安來衝擊？

地理環境是否會受到破壞……等。澎湖爭取觀光博弈 已二十幾年了，各方面相關條件也已成熟，

澎湖地理位置及觀光環境皆有其獨特 性，部分政黨不以「就事論事」的專業角度去考量整理政策，只想搭順風車、政 策買票，實在令人遺憾。

澎湖的居民，每個人都持有不同的看法，即將到來的博 弈公投，有人贊成，也有人十分反對。

為了要更加了解博弈特區設置的利與弊， 我決定要深入探討這對澎湖有著極大影響的經濟課題。

繁榮還是罪惡（註一）？ 貳●正文 一、設置博弈特區對澎湖的好處 （一）更多高樓大廈的建造 澎湖一直以來就僅是個純樸的小島，並沒有所謂的高樓大廈，博弈特區一旦通過 設置，一定會吸引很多的臺灣本島甚至是外國人來到澎湖投資或旅遊，這樣澎湖 一定需要更多的居住空間，所以就要蓋更多、更高的飯店，如此一來，澎湖就會 及時雨或木馬屠城？──澎湖設置博弈特區的利弊析論 3 有更多更高的高樓大廈，活絡房地產業。

（二）不只是夏天才有賺錢的機會 澎湖一直都是靠水上活動吸引觀光客，但水上活動總有所謂的時間性，一旦到了 冬天，東北季風就會狂朝著澎湖吹來，水上活動就一點用也沒有了，所以博弈條 款可已讓澎湖的觀光沒有季節性，澎湖商家不只是夏天才有賺錢的機會。

（三）促進澎湖觀光： 促進觀光，是博弈特區設置對澎湖最大的好處。博弈吸引更多的人來澎湖，促進 澎湖的觀光，還可以讓澎湖更繁榮。

（四）旅遊服務水準提高 由於賭場都是五星級水準的，相對的會引進許多好的服務觀念與態度。澎湖現有 的旅遊業者為了生存，勢必會主動提高服務水準以及服務態度，否則就會被市場 淘汰。

（五）澎湖居民的外文能力提升 建設賭場之後，會吸引很多大量的外國旅客，澎湖在地業者為了能夠與外國旅客 做生意，就會自我要求提升外文──特別是英文會話能力，相關的旅遊資料及手 冊，也會強化英文方面的內容。

（六）ｅ化與Ｍ化度提高 最新管理的都是要透過ｅ化以及Ｍ化，才符合國際水準。在國際賭場的導入之 後，這部份澎湖也會自然的提升到這樣的水平。而且位為配合外國旅客喜歡上網 的習慣，澎湖在地的無線網路建設也會趨於健全。

二、設置博弈特區對澎湖的衝擊 （一）環境問題嚴重 博弈的通過，會對澎湖帶來大量的觀光人潮，但也可能會位澎湖帶來驚人的垃圾 量。

目前澎湖沒有自己的焚化廠，所以都要透過航運把垃圾運到台灣焚化，因此 航運費用的增加，也會造成澎湖的負擔。再加上澎湖長期缺水，一旦觀光人數增  及時雨或木馬屠城？

──澎湖設置博弈特區的利弊析論 4 加，用水量也會比原本的使用量超出很多，因此可能會使缺水的情況更為嚴重。

（二）治安問題 社會治安問題是民眾反對設置賭場最大的顧慮。根據國外設置觀光賭場的經驗與 研究報告顯示，其與犯罪的關連性呈現正反不一的現象：有些國家地區在觀光賭 場設置後，反而有犯罪率降低的現象（如韓國華克山莊、馬來西亞雲頂高原）； 但是在某些國家部份地區（尤其是美國），其賭場所在地區犯罪率，卻有因賭場 設置而顯著升高的現象（註二）。

國內研究部分，因尚未開放設置觀光賭場，研 究多以民眾認知調查為主，研究結果普遍認為觀光賭場的設置，會造成「犯罪集 團的介入」、「色情行業興盛」、「提高犯罪率」、「提高竊盜、詐欺、暴力、貪污、 洗錢等犯罪行為之犯罪率」、「會成為賭品交易場所」、「社會風氣敗壞」等負面影 響居多。憂慮是對社會治安層面的衝擊，普遍認為會帶來色情、組織犯罪、財物 犯罪等負面影響。

（三）自然生態的破壞 澎湖的自然景觀一向是發展觀光的重點之一，美麗的海岸、乾淨的沙灘、特殊的 玄武岩景觀等，都是澎湖所引以為傲的。可是一旦設置博弈特區，不可否認的是 土地會增值，會帶給澎湖人一些短暫的財富收入，不過令人擔心的是，因財團的 進入，會開始大量且過度的開發這些土地，而使美麗的自然景觀變了模樣，野鳥 不再棲息，土地逐漸消失殆盡。

（四）消防問題 就觀光博弈來說，一定會蓋許多高樓飯店，那如果樓層越蓋越高，我們現有的雲 梯車夠高嗎？消防人員疏散是否能有效的落實？消防隊人員編制夠嗎？能夠有 效確保人身安全嗎？

（五）就業機會減少 賭場一旦成立後，需要大量的專業人才的投入。雖然縣政府要求賭場的員工，要 有一定比例的澎湖人，但以目前澎湖的旅遊業都以家族為主，其專業並不足以應 付賭場的需求量來看，必須要大量從台灣引進人力。再者，目前台灣就業市場越 來越小，當大家都知道賭場的成立之後，所有的待業人士都會主動前來澎湖尋找 就業機會，反而會壓縮到澎湖人的就業空間。

（六）本地旅遊業者削價競爭  及時雨或木馬屠城？──澎湖設置博弈特區的利弊析論 5 澎湖旅遊的相關業者沒有與賭場合作機會，因為賭場由財團設立，所有活動與商 品都會合作體系，如租車、導遊、旅遊社、快艇……等，澎湖的業者並不一定有 與賭場合作的機會。即使有機會，賭場會以量及優勢，對澎湖業者提出降低價格 的要求，等於感覺上客人很多，但是實際上卻幾乎沒有利潤可言，到時候澎湖業 者為了搶賭場生意，變成只有削價競爭的ㄧ途而已。

（七）遊客降低逛街採購的意願 賭場本身就是五星級的飯店，裡面一定會有設立商店街，遊客可以直接在賭場裡 面採購，不見得需要到市區採買。而且賭場目前預定的位置，都是遠離馬公市區 的，遊客要到馬公市也必須要搭車，將會降低逛街採購的意願。

（八）地下錢莊與當舖林立 只要開始迷上賭博，十之八九，都會有輸錢的機會，會造成很多人去借錢想要翻 身，地下錢莊與當舖林立，最後會造成許多家庭悲劇。

（九）色情行業進駐 有賭就有色，有了賭場之後，色情行業也會跟著隨之而來，澎湖就無法維持現有 的純樸風貌了。

參●結論 就以上觀點而論筆者個人看法，反對博弈特區設置的立場明確。因為澎湖一直是 個很純樸的地方，應該沒有人可以保證，博弈特區設置不會危害到它的純樸。若 是要通過設置，政府應該要先有配套措施來使人民安心，不然博弈條款對澎湖居 民而言，是一顆隨時會爆發的未爆彈。政府不應該為了要賺錢，一點都不顧及到 澎湖居民的感受，仔細思考、衡量其中的利與弊。 博奕可以說是讓澎湖居民又愛又恨的選項，雖然可以促進澎湖觀光，但又怕會危 害到澎湖的治安，所以有人贊成當然也有人反對。既然立法院已經三讀通過了， 剩下的就等待澎湖居民的公投了，一切就等待公投來顯示結果了。不論通過與 否，中央和地方政府，都該要對澎湖的觀光更盡心盡力，規劃更全面的發展願景

（十）其實現在線上都能賭了，線上就能儲值和把錢匯進帳號了，何必一定要去搞公投，給妳們一個娛樂城 http://dim.tw 去看看我說的是不是真的!!!地下賭盤早就存在很久!!http://dim.tw